法發(fā)〔2021〕23號

最高人民法院

關(guān)于為全面推進(jìn)鄉村振興

加快農業(yè)農村現代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

為深入貫徹習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議以及在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力司法服務(wù)和保障，提出如下意見(jiàn)。

一、統一思想認識，準確把握為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供司法服務(wù)的總體要求

1.正確把握為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供司法服務(wù)的指導思想。全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。各級人民法院要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力司法服務(wù)和保障。

2.深刻認識為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供司法服務(wù)的重大意義。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。在向全面建成社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，是關(guān)系大局的重大問(wèn)題。各級人民法院要充分認識新發(fā)展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把司法服務(wù)和保障“三農”問(wèn)題作為工作重中之重，采取切實(shí)有力措施推動(dòng)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

3.精準對接為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供司法服務(wù)的目標任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。各級人民法院要建立健全上下貫通、一抓到底的工作體系，圍繞目標任務(wù)，壓實(shí)責任，督促檢查，將服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果納入審判執行的總體工作之中，推動(dòng)人民法院服務(wù)和保障全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化各項政策舉措落實(shí)落地。

二、穩固農業(yè)發(fā)展基礎，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效

4.依法懲處涉重要農產(chǎn)品違法犯罪行為，推進(jìn)實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略。堅持依法嚴懲方針，從嚴從快懲處走私大米、玉米、食糖等農產(chǎn)品犯罪行為，保持打擊重要農產(chǎn)品走私犯罪活動(dòng)高壓態(tài)勢，保障人民群眾食品衛生安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行間隔期休藥期等違法行為，加強行政執法和刑事司法的有效銜接，推動(dòng)農藥獸藥殘留治理工作，保障人民群眾“舌尖上的安全”。持續推進(jìn)懲治制售假種子、假化肥、假農藥等偽劣農資犯罪行為，保障糧食和重要農產(chǎn)品供應安全，保護農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，助推質(zhì)量興農。

5.落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全。嚴厲打擊破壞土地資源犯罪行為，依法認定違法占用耕地建房等合同無(wú)效，支持行政機關(guān)依法開(kāi)展土地行政執法工作。積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大對涉及亂占耕地建房違法行為的生效裁判和行政處罰決定中金錢(qián)給付義務(wù)的強制執行力度，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。綜合發(fā)揮刑事、民事、行政等審判職能作用，推進(jìn)耕地污染管控，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)。

6.依法審理農村土地承包經(jīng)營(yíng)案件，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。按照“落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權”要求，依法審理農村土地“三權分置”糾紛案件，推進(jìn)完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確保農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，維護農民集體、承包農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的合法權益。依法審理涉土地經(jīng)營(yíng)權抵押權以及土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同等糾紛案件，保障農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，推動(dòng)家庭農場(chǎng)培育和農民合作社質(zhì)量提升，助力現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。

7.加大涉農知識產(chǎn)權司法保護力度，推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新。加強涉農知識產(chǎn)權案件審判工作，加大對種源“卡脖子”農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)等知識產(chǎn)權司法保護力度，激發(fā)創(chuàng )新活力，推動(dòng)農業(yè)科技自立自強。依法審理侵害植物新品種權糾紛案件，秉持有利于權利保護的司法理念，擴大育種創(chuàng )新成果法律保護范圍，通過(guò)司法手段推動(dòng)育種創(chuàng )新。加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護，強化與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，推動(dòng)司法保護和行政保護有效銜接，推進(jìn)高質(zhì)效合作。加大對“南繁硅谷”種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護力度，推動(dòng)制種基地和良種繁育體系建設，助推品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),增強種業(yè)自主創(chuàng )新的內在動(dòng)力。

8.加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境司法保護，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)和倒逼作用，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理、農業(yè)面源污染治理、重點(diǎn)區域地下水保護與超采治理，加大黑土地司法保護力度，以持續改善環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。加大對涉農環(huán)境污染、生態(tài)破壞違法犯罪行為的懲處力度，確保保護生態(tài)環(huán)境“最嚴密的法治”有效實(shí)施，維護農業(yè)生態(tài)安全。依法審理涉農村地區環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任糾紛以及民事、行政公益訴訟案件，堅守“綠水青山就是金山銀山”理念，強化環(huán)境治理與生態(tài)修復工作，探索多樣化責任承擔方式。依法審理長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)水域禁捕案件，充分發(fā)揮流域司法協(xié)作效能，持續推進(jìn)大江、大河生態(tài)環(huán)境整體保護和系統治理。

三、助力鄉村建設行動(dòng)，打造宜居宜業(yè)美麗鄉村

9.貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，促進(jìn)鄉村和諧穩定。持續推進(jìn)農村地區掃黑除惡斗爭常態(tài)化，依法嚴懲宗族惡勢力和“村霸”“市霸”“行霸”“路霸”等農村黑惡勢力，不斷增強人民群眾安全感。依法懲處侵害農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童合法權益犯罪行為，加大對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童等特殊弱勢群體的司法保護力度，加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的懲處力度，嚴厲打擊組織和利用邪教組織犯罪，防止邪教向農村滲透。協(xié)同有關(guān)部門(mén)建立健全農村應急管理工作機制，依法制止利用宗教、邪教干預農村公共事務(wù)，促進(jìn)穩固農村基層政權。

10.服務(wù)打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。圍繞打好污染防治攻堅戰總體目標，依法履職盡責，支持農村地區推進(jìn)生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。針對農村地區污水、黑臭水體、垃圾污染等群眾反映強烈的突出問(wèn)題，依法公正高效審理相關(guān)案件，運用司法手段推動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。

11.妥善審理涉農村地區基礎設施建設糾紛案件，助推補齊農村發(fā)展短板弱項。依法審理涉農村地區高速公路、客貨共線(xiàn)鐵路、水利、電力、機場(chǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò )等重大基礎設施建設工程糾紛案件，持續推進(jìn)改善農村地區基礎設施條件。依法審理涉農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等建設糾紛案件，持續推進(jìn)“四好農村路”建設。依法審理農村地區農產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設糾紛案件，支持鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

12.加大對農村地區歷史文化遺產(chǎn)的司法保護力度，推進(jìn)優(yōu)秀歷史文化傳承。依法審理破壞歷史文化名鎮名村、文物、歷史建筑以及傳統村落、傳統民居等農村物質(zhì)文化遺產(chǎn)案件，加大對農村物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護力度。綜合運用多種手段，助推農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和開(kāi)發(fā)利用。

13.助推農村要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)鄉村發(fā)展內生動(dòng)力。審慎審理集體經(jīng)營(yíng)性建設用地糾紛案件，推動(dòng)探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，助推土地要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)農村土地制度改革。按照國家政策及相關(guān)指導意見(jiàn)，區分國家確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區與非試點(diǎn)地區，依法妥善處理宅基地使用權因抵押擔保、轉讓產(chǎn)生的糾紛，依法保護當事人權益，助推農村宅基地制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁與訴訟銜接，妥善審理涉農民工勞動(dòng)爭議案件，支持勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化配置，引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，推動(dòng)完善要素交易規則。

14.發(fā)揮司法裁判規則引領(lǐng)和價(jià)值導向作用，促進(jìn)鄉風(fēng)文明。以貫徹民法典為契機，加強裁判文書(shū)說(shuō)理，深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入裁判文書(shū)釋法說(shuō)理，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)轉化為人民群眾的情感認同和行為習慣。貫徹《新時(shí)代公民道德建設實(shí)施綱要》，堅持把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入司法工作，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，加強以案釋法和法治宣傳，以法治大力弘揚真善美、打擊假惡丑，實(shí)現法安天下、德潤民心。

四、落實(shí)惠農富農政策，保障農民富裕富足

15.依法懲處涉農業(yè)投資和農業(yè)補貼犯罪行為，確?；蒉r富農政策落地見(jiàn)效。嚴厲打擊侵占、挪用、貪污農業(yè)投資資金犯罪行為，促進(jìn)涉農資金的管理和規范使用，確保農業(yè)投資有效利用。依法懲處截留、擠占農業(yè)補貼犯罪行為，確保農業(yè)支持政策落到實(shí)處,切實(shí)保障農業(yè)補貼真正惠及農民。依法懲處集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域違法犯罪行為，推動(dòng)開(kāi)展農村基層微腐敗整治，不斷提升農民群眾幸福感。

16.積極開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)，依法保護農民工合法權益。加大脫貧地區公共基礎建設欠薪案件的審執力度，特別是脫貧地區以工代賑基礎設施建設領(lǐng)域欠薪案件的審執力度，切實(shí)提高根治拖欠農民工工資工作質(zhì)效。加大對勞動(dòng)密集型加工制造等行業(yè)農民工權益保護力度，保持治理欠薪高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加強勞動(dòng)保障監察執法與刑事司法銜接配合工作，依法公正審理拒不支付勞動(dòng)報酬刑事犯罪案件，切實(shí)保障農民工合法權益。

17.依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法權益，不斷提升農民群體獲得感、幸福感。依法保護進(jìn)城農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。對于承包農戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，人民法院可通過(guò)司法手段支持保護其按自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權，或者將承包地退還給集體經(jīng)濟組織。

18.加大民生案件審執力度，切實(shí)保障農民基本生活。加大對追索勞動(dòng)報酬、贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、交通事故人身?yè)p害賠償、工傷保險待遇等案件審執力度，切實(shí)維護農民生存生活基本權益。對于被執行人確無(wú)履行能力、申請執行人面臨生存生活困難的執行案件，充分利用司法救助資金，及時(shí)對符合救助條件的申請執行人進(jìn)行司法救助。

五、堅持強基導向，積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興和基層治理

19.增加鄉村地區司法資源供給，不斷強化人民法庭建設。認真貫徹第四次全國人民法庭工作會(huì )議精神，把強化人民法庭建設、服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興和基層治理作為一項長(cháng)期工作抓緊抓實(shí)，推動(dòng)人民法庭工作實(shí)現新發(fā)展，促進(jìn)構建基層治理新格局。堅持強基導向，改革和優(yōu)化人民法庭布局，圍繞矛盾糾紛特點(diǎn)因地制宜設立特色巡回法庭，為解決“三農”糾紛提供更加精準化、精細化的司法服務(wù)。完善人民法庭巡回審理制度，合理設置巡回辦案點(diǎn)和訴訟服務(wù)點(diǎn)，做好巡回審判工作，最大限度減少群眾訴累。充分發(fā)揮人民法庭職能作用，緊扣市域、縣域治理需求，積極參與基層治理，實(shí)現人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。

20.加強對各類(lèi)調解組織的指導，有效提升基層治理水平。不斷加強與公安、司法、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會(huì )等其他基層國家機關(guān)、基層群眾自治組織、行業(yè)調解組織等的協(xié)同配合，按照“不缺位、不越位、不錯位”的原則，切實(shí)履行指導人民調解工作的法定職責，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。加強對各類(lèi)調解組織的指導，進(jìn)一步推進(jìn)制度化、規范化建設，不斷提升調解的工作質(zhì)效，積極提升基層治理法治化水平。

21.注重矛盾糾紛多元化解，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極推動(dòng)矛盾糾紛源頭預防化解。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強與基層黨組織、政法單位、基層群眾自治組織的對接，推動(dòng)形成工作合力，最大限度將矛盾化解在基層。積極發(fā)揮一站式訴訟服務(wù)中心解紛功能，推動(dòng)家事糾紛、相鄰關(guān)系、交通事故、醫療糾紛、消費者權益保護等糾紛案件通過(guò)調解、仲裁等方式一站式化解。推進(jìn)人民法庭進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)格工作，依托人民法院調解平臺，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，構建分層遞進(jìn)源頭預防化解矛盾糾紛路徑，推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現、就地調處、就地化解。探索建立以人民法庭為支點(diǎn)，精準對接村委會(huì )等鄉村社會(huì )基層治理力量的矛盾糾紛基層預防治理機制，進(jìn)一步優(yōu)化人民法院信息化平臺各項功能，建立鄉村基層矛盾糾紛采集、處理、反饋全程網(wǎng)上流轉機制，提升信息化平臺解紛實(shí)效。

22.加強農村法治宣傳教育，營(yíng)造良好鄉村建設法治環(huán)境。加大以案普法、以案釋法力度，深入宣傳與農民群眾密切相關(guān)的法律法規，推動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法”的行為自覺(jué)。充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等時(shí)間節點(diǎn)和農貿會(huì )、廟會(huì )等，組織開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)農民群眾“學(xué)法、信法、用法”。推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉土文化的有機融合，創(chuàng )作具有鄉土文化特色、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的法治文化作品，助力開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，積極推進(jìn)法治鄉村建設。

六、深化改革創(chuàng )新，持續完善服務(wù)“三農”工作機制

23.堅持有序調整、平穩過(guò)渡原則，推動(dòng)服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興政策的有效銜接。圍繞接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展和鄉村全面振興，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)政策銜接，確保工作不留空檔，增強服務(wù)保障政策穩定性。根據形勢任務(wù)變化，合理把握節奏、力度，出臺、優(yōu)化服務(wù)保障舉措，確保政策不留空白。精準對接脫貧地區人民群眾司法需求，逐步實(shí)現從“兩不愁三保障”轉向鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕服務(wù)舉措的轉變。

24.更加注重系統觀(guān)念，不斷提升服務(wù)工作質(zhì)效。把系統觀(guān)念貫徹服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化全過(guò)程，聚焦目標任務(wù)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著(zhù)力補短板、強弱項，不斷推動(dòng)人民法院服務(wù)保障工作質(zhì)效。聚焦服務(wù)脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興目標任務(wù)，緊盯解決突出矛盾和問(wèn)題，加強服務(wù)舉措創(chuàng )新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，切實(shí)提升服務(wù)綜合效能。

25.堅持問(wèn)題導向，積極完善便民惠民司法舉措。按照《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權最高人民法院在部分地區開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》和《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法〉的通知》要求，試點(diǎn)地區人民法院就涉農糾紛要積極優(yōu)化司法確認程序、小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序，健全審判組織模式，探索推行電子訴訟在線(xiàn)審理機制，有效降低當事人訴訟成本，促進(jìn)司法效率提升。堅持群眾需求導向，不斷升級一站式訴訟服務(wù)中心，使訴訟服務(wù)向農村延伸、向網(wǎng)上延伸，為當事人提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦”便捷高效、智能精準的訴訟服務(wù)。加大一站式訴訟服務(wù)中心建設，讓當事人到一個(gè)場(chǎng)所、一個(gè)平臺就能一站式辦理全部訴訟事項。

26.全面深化智慧法院建設，以科技賦能人民法院服務(wù)“三農”工作。充分利用“十四五”時(shí)期網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設重大機遇，積極探索運用大數據、區塊鏈等技術(shù)為司法工作提供強大技術(shù)支撐，加強服務(wù)鄉村公共服務(wù)、基層治理等舉措的數字化、智能化建設，提升司法工作的信息化、智能化水平。構建系統完備的在線(xiàn)訴訟規則體系，推動(dòng)辦案全流程在線(xiàn)支持、全過(guò)程智能輔助、全方位信息公開(kāi)，提高司法解決涉農糾紛的便捷性、高效性、透明度。加快推進(jìn)審判體系和審判能力現代化，不斷提升人民法院服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的能力水平。

最高人民法院

2021年7月14日