能繁母豬190萬(wàn)頭，規模豬場(chǎng)不低于5000家！廣東重磅發(fā)布生豬產(chǎn)能調控方案，四大政策支持來(lái)了……

廣東省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)《廣東省生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（修訂）》的通知

粵農農規〔2024〕5號

各地級以上市農業(yè)農村局，深圳市鄉村振興和協(xié)作交流局：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神，落實(shí)《農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 銀保監會(huì )關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農牧發(fā)〔2021〕24號）和《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（2024年修訂）〉的通知》（農牧發(fā)〔2024〕11號）要求，我廳制定了《廣東省生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（修訂）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省農業(yè)農村廳

2024年6月24日

廣東省生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（修訂）

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神，落實(shí)《農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 銀保監會(huì )關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農牧發(fā)〔2021〕24號）和《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（2024年修訂）〉的通知》（農牧發(fā)〔2024〕11號）要求，更好發(fā)揮生豬產(chǎn)能調控政策的保障作用，穩固基礎生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，在總結前期生豬產(chǎn)能調控工作實(shí)踐的基礎上，特制定《廣東省生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（修訂）》。

一、修訂背景

自2021年9月農業(yè)農村部《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（暫行）》和2022年1月《廣東省生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（暫行）》印發(fā)以來(lái)，全省生豬產(chǎn)能調控工作穩步推進(jìn)，相關(guān)調控響應機制逐步建立。全省落實(shí)分級調控責任，按月監測能繁母豬存欄量，守住了190萬(wàn)頭能繁母豬正常保有量目標；建立一批國家級和省級生豬產(chǎn)能調控基地并掛牌，守住了規模豬場(chǎng)數量底線(xiàn)。兩年多來(lái)，生豬產(chǎn)能總體穩定，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升，豬肉產(chǎn)量回歸歷史正常水平，為保障豬肉市場(chǎng)充足供應作出重要貢獻。隨著(zhù)生豬生產(chǎn)效率提升和豬肉消費需求趨于穩定等新變化、新情況的出現，調控方案所設定的能繁母豬正常保有量和波動(dòng)范圍、產(chǎn)能調減措施等內容，已不能很好適應新形勢下的生豬穩產(chǎn)保供工作，需要進(jìn)一步修訂完善。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時(shí)介入、精準施策的原則，落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供省負總責、“菜籃子”市長(cháng)負責制、全面推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核和“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)，逐級壓實(shí)責任，細化“三抓兩?！保ㄗギa(chǎn)銷(xiāo)大市、抓養殖大縣、抓養殖大場(chǎng)，保能繁母豬存欄量底線(xiàn)、保規模豬場(chǎng)（戶(hù)）數量底線(xiàn)）任務(wù)，分級建立生豬產(chǎn)能調控基地，按照“長(cháng)期調母豬，短期調肥豬”的調控策略，構建上下聯(lián)動(dòng)、響應及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調控機制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。全省能繁母豬保有量穩定在190萬(wàn)頭左右，規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量不低于5000戶(hù)，生豬自給率保持在70%以上。

三、精準調控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量。

以各地級以上市2023年年末能繁母豬存欄量為基數，結合各地級以上市生產(chǎn)實(shí)際，設定能繁母豬存欄量調控目標，即全省能繁母豬正常保有量穩定在190萬(wàn)頭左右（見(jiàn)附件1）。各地級以上市季度末月份能繁母豬存欄量為國家統計局廣東調查總隊數據；非季度末月份，以國家統計局季度末數據為基礎，根據農業(yè)農村部的全國養殖場(chǎng)直聯(lián)直報系統監測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。

我省為生豬主銷(xiāo)區省份，生豬自給率要保持70%以上，隨著(zhù)“調豬向運肉”轉型升級不斷推進(jìn)，生豬跨省調運將逐步減少，豬肉供應面臨較大考驗，各地要加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現代化建設，發(fā)展高質(zhì)量生豬養殖產(chǎn)能。省農業(yè)農村廳將根據各地生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及生產(chǎn)供應形勢等情況，適時(shí)優(yōu)化調整各地級以上市能繁母豬保有量，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平。

按照我省生豬產(chǎn)能調控的要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)情況劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區域，采取相應的調控措施。我省生豬產(chǎn)能調控機制為“全省一盤(pán)棋”，各市根據全省生豬產(chǎn)能情況，統一啟動(dòng)相應調控措施。

1. 綠色區域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。全省能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%-105%區間（含92%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場(chǎng)調節為主，不需要啟動(dòng)調控措施。保持監測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動(dòng)態(tài)監測信息。

2. 黃色區域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。全省能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%或105%-110%區間（含85%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應調控措施，與市場(chǎng)調節共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區域。

情形一：全省能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%區間（含85%的臨界值）時(shí)：一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)、屠宰、市場(chǎng)各環(huán)節監測動(dòng)態(tài)信息，引導市場(chǎng)預期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能調增機制。省農業(yè)農村廳引導大型生豬養殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。由省、市、縣相關(guān)職能部門(mén)引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地，減緩淘汰能繁母豬、增加補欄，穩定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的市級人民政府發(fā)預警函。省農業(yè)農村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級人民政府發(fā)預警函，要求及時(shí)采取必要應對措施，促使能繁母豬存欄量增加至合理水平。市級農業(yè)農村部門(mén)可建立相應的預警機制。

情形二：全省能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%-110%區間（含110%的臨界值）時(shí)：一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)、屠宰、市場(chǎng)各環(huán)節監測動(dòng)態(tài)信息，引導市場(chǎng)預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能調減機制。省農業(yè)農村廳引導大型生豬養殖企業(yè)合理調減產(chǎn)能。由省、市、縣相關(guān)職能部門(mén)引導和督促生豬產(chǎn)能調控基地，采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

3. 紅色區域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。全省能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相關(guān)調控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區域。

情形一：全省能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%。加力增加產(chǎn)能，省農業(yè)農村廳向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調控措施或調控不力的市級人民政府發(fā)預警函，督促進(jìn)一步采取財政、信貸、保險等支持政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬存欄量。

情形二：全省能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)：全面加強壓減產(chǎn)能引導，指導養殖場(chǎng)（戶(hù)）優(yōu)化生豬產(chǎn)能結構，及時(shí)淘汰低產(chǎn)能繁母豬，引導暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場(chǎng)。

（三）其他異常情況調控。

全省能繁母豬存欄量處于綠色區域，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時(shí)，各級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究，采取相關(guān)措施，必要時(shí)制定臨時(shí)性政策措施報同級人民政府批準實(shí)施，并報上一級農業(yè)農村部門(mén)備案。

四、穩定和調控生豬產(chǎn)能

（一）保持規模豬場(chǎng)數量穩定。

省農業(yè)農村廳對全省現有年出欄500頭以上的規模豬場(chǎng)（戶(hù)），全數進(jìn)行備案，按照各地級以上市2023年年末在全國生豬規模養殖場(chǎng)監測系統備案規模豬場(chǎng)數量，結合生豬規模養殖發(fā)展趨勢，確定我省的規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量為5000個(gè)，并分解下達到各地級以上市（見(jiàn)附件1）。

（二）分級建立產(chǎn)能調控基地。

各地要依托農業(yè)農村部的全國養殖場(chǎng)直聯(lián)直報系統，對規模豬場(chǎng)（戶(hù)）數量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，重點(diǎn)監測其數量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。

1. 建立國家級生豬產(chǎn)能調控基地。對年設計出欄1萬(wàn)頭以上的規模豬場(chǎng)（戶(hù)）和國家生豬核心育種場(chǎng)，且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動(dòng)物防疫等手續完備，自愿申請加入并通過(guò)省農業(yè)農村廳審核的，報請農業(yè)農村部批準后掛牌國家級生豬產(chǎn)能調控基地。掛牌豬場(chǎng)每月要及時(shí)準確報送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開(kāi)展產(chǎn)能調控工作，同時(shí)按相關(guān)規定享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。省農業(yè)農村廳將按照國家有關(guān)要求組織開(kāi)展國家級生豬產(chǎn)能調控基地掛牌工作。

2. 建立省級生豬產(chǎn)能調控基地。對年出欄5000-9999頭或能繁母豬存欄300頭/以上的規模養殖場(chǎng)，以及廣東省現代化美麗牧場(chǎng)（生豬）、省級以上畜禽養殖標準化示范場(chǎng)（生豬）、省級以上生豬核心育種場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三場(chǎng)”），且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動(dòng)物防疫等手續完備，自愿申請加入并通過(guò)市級農業(yè)農村部門(mén)審核的，報請省農業(yè)農村廳批準后掛牌省級生豬產(chǎn)能調控基地。其中各項手續完備的“三場(chǎng)”經(jīng)自愿申請可直接掛牌省級生豬產(chǎn)能調控基地，如符合國家級生豬產(chǎn)能調控基地有關(guān)要求且通過(guò)省農業(yè)農村廳審核的，可同時(shí)報請農業(yè)農村部批準掛牌國家級生豬產(chǎn)能調控基地。每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標牌式樣及授牌條件見(jiàn)附件2）。

市、縣級可參照省的做法，結合實(shí)際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控基地。

（三）合理引導生產(chǎn)和市場(chǎng)預期。

引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）科學(xué)安排生產(chǎn)節奏。在豬價(jià)低迷、生豬養殖嚴重虧損時(shí)（例如每年春節后的消費淡季），引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬。在生豬價(jià)格快速上漲時(shí)，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）順時(shí)順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少，防止后市集中出欄導致價(jià)格急漲轉急跌。

五、支持政策

（一）維護養殖生產(chǎn)穩定。各地要加強政策服務(wù)，保持規模豬場(chǎng)（戶(hù)）數量總體穩定，政府和有關(guān)部門(mén)不得違法拆除養殖場(chǎng)。確需拆除的，要優(yōu)化養殖用地選址，安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。要嚴格監督管理，落實(shí)養殖用地有關(guān)規定。規模豬場(chǎng)（戶(hù)）自愿退出的，各地要根據減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，鼓勵、支持其他市場(chǎng)主體新建或改擴建相應產(chǎn)能的規模豬場(chǎng)（戶(hù)），確保生豬產(chǎn)能總體穩定。省級以上生豬產(chǎn)能調控基地確需拆除或關(guān)停的，應規劃新增或改擴建同等產(chǎn)能的調控基地，并向省農業(yè)農村廳報備。各地要將生豬產(chǎn)能調控基地建設情況及時(shí)報送省農業(yè)農村廳。

（二）強化財政資金保障。省、市、縣各級要將生豬產(chǎn)能調控基地作為穩產(chǎn)保供的中堅力量，根據生豬調出大縣獎勵、畜牧業(yè)轉型升級、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)項目資金規定予以支持。當市場(chǎng)波動(dòng)、自然災害或突發(fā)疫病等因素導致全省能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養殖連續嚴重虧損3個(gè)月（含）以上時(shí)，可根據實(shí)際情況，統籌相關(guān)資金對掛牌的生豬產(chǎn)能調控基地，按照在產(chǎn)產(chǎn)能規模給予一次性臨時(shí)救助補貼。省財政通過(guò)統籌涉農資金支持生豬穩產(chǎn)保供和產(chǎn)業(yè)轉型升級，各市縣可根據本地實(shí)際情況，統籌各級涉農資金安排生豬轉型升級建設項目或實(shí)施臨時(shí)救助補助。

（三）加大金融支持力度。各地要對各級生豬產(chǎn)能調控基地，在信貸投放、保險等方面按照相關(guān)規定給予支持。要協(xié)調地方法人金融機構，穩定市場(chǎng)預期，擴大和增加對符合條件的生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）的信貸投放，對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”、養殖圈舍、土地經(jīng)營(yíng)權等銀行創(chuàng )新產(chǎn)品落地實(shí)施，發(fā)揮“生豬保險+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風(fēng)險保障功能。省農業(yè)融資擔保有限責任公司要加大對生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）的信貸擔保力度，做到應保盡保。加強農業(yè)基金對生豬養殖場(chǎng)的投資，積極輔導生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上市融資、發(fā)債融資。深入推進(jìn)實(shí)施生豬養殖保險，實(shí)現養殖場(chǎng)（戶(hù)）愿保盡保，簡(jiǎn)化賠付流程，對符合條件的養殖場(chǎng)戶(hù)要及時(shí)足額理賠。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。各地要圍繞畜牧業(yè)“四個(gè)轉型”，積極推進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)升級改造，加快淘汰低水平養殖，大力發(fā)展標準化、規?；?、生態(tài)化綠色養殖。持續開(kāi)展標準化養殖場(chǎng)和現代化美麗牧場(chǎng)示范創(chuàng )建活動(dòng)。加快推動(dòng)屠宰產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導和支持大中型屠宰企業(yè)完善冷鏈設施，增強屠宰收儲周轉能力。培育生豬種業(yè)、養殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈項目。強化畜牧業(yè)宣傳推介和促銷(xiāo)工作，引導企業(yè)加強品牌建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，提高核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

鼓勵各地結合本地實(shí)際出臺其他調控生豬產(chǎn)能的政策措施。

六、保障措施

（一）強化督導考核。各地級以上市要結合實(shí)際制定本級生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案，將能繁母豬存欄量和規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量等指標，分解下達到縣（市、區），并督促落實(shí)。在保證本地級以上市生豬產(chǎn)能目標的基礎上，可適當放寬下級行政區域能繁母豬存欄量的合理波動(dòng)區間范圍，縣級以下行政區域重點(diǎn)是穩定規模豬場(chǎng)數量，不宜將能繁母豬存欄量目標分解到鄉鎮、村和規模豬場(chǎng)。各市制定的生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案于省方案印發(fā)后3個(gè)月內，報省農業(yè)農村廳備案。省農業(yè)農村廳將能繁母豬存欄量、規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量指標列入省對各市的全面推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核、“菜籃子”市長(cháng)負責制考核和“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)考核。

（二）落實(shí)政策支持。各地各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好現行有效的用地、生態(tài)環(huán)境、金融、交通運輸等生豬產(chǎn)業(yè)長(cháng)效性支持政策，防止政策“急轉彎、翻燒餅”，越是在生豬養殖場(chǎng)戶(hù)困難的時(shí)候，越要保持政策的穩定性，千方百計幫助養殖場(chǎng)戶(hù)克服困難、渡過(guò)難關(guān)，避免養殖場(chǎng)戶(hù)過(guò)度淘汰母豬，損害生豬基礎產(chǎn)能。當我省能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養殖連續嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個(gè)月及以上時(shí)，可按規定統籌相關(guān)資金對規模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補貼。同時(shí)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和機構，對符合條件的養殖場(chǎng)（戶(hù)）增加信貸投放可按規定統籌相關(guān)資金給予貼息補助。各地級以上市可結合實(shí)際出臺其他調控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵各地級以上市參照國家生豬調出大縣獎勵政策，出臺相應政策措施。

（三）加強監測預警。省農業(yè)農村廳及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)、屠宰、市場(chǎng)各環(huán)節監測信息，向各市反饋能繁母豬存欄量和規模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量等月度數據變化情況。各市、縣參照農業(yè)農村部和省農業(yè)農村廳的做法，開(kāi)展生產(chǎn)監測并向轄區內各縣（市、區）反饋相關(guān)數據。要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監測預警體系建設，強化監測數據采集、分析、形勢會(huì )商和信息發(fā)布，及時(shí)、準確掌握生產(chǎn)和供應情況，視情況啟動(dòng)相應政策措施。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切并加強宣傳報道，合理引導市場(chǎng)預期。

（四）做好技術(shù)指導。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，做好生豬生產(chǎn)供應形勢分析研判，充分利用新聞媒體加強宣傳，科學(xué)引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）合理安排生產(chǎn)，有序出欄。要組織做好技術(shù)指導服務(wù)，指導養殖場(chǎng)（戶(hù)）合理調整豬群結構，及時(shí)淘汰低產(chǎn)母豬，順勢出欄肥豬，優(yōu)化生豬產(chǎn)能。要繼續做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情。推進(jìn)科學(xué)健康養殖，加強成本控制和效益管理，努力提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)節本提質(zhì)增效。

本實(shí)施方案自2024年7月1日起實(shí)施，有效期3年。2022月1月25日印發(fā)的《廣東省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案（暫行）〉的通知》（粵農農規〔2022〕1號）同時(shí)廢止。