劉亞清 中國奶業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)

（2020年12月22日）

尊敬的高部長(cháng)，陳萌山書(shū)記，畢黨組，李會(huì )長(cháng)，各位領(lǐng)導，各位嘉賓，各位同仁，新聞界的朋友們：

大家上午好！

20年前，世界科技革命方興未艾，國內改革開(kāi)放日新月異，中國奶業(yè)開(kāi)啟跨越式發(fā)展歷程，黨中央、國務(wù)院全面研判國際國內大勢，高度重視兒童青少年營(yíng)養健康問(wèn)題，充分借鑒國際通行做法，作出了啟動(dòng)實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計劃”的重大決策，掀開(kāi)了全國學(xué)生營(yíng)養改善工作的嶄新篇章！

今天，我們相聚北京，回顧國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施20年光輝歷程，展示非凡成就，總結寶貴經(jīng)驗，展望光明未來(lái)，動(dòng)員社會(huì )各界在新發(fā)展階段，把國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施推向更深層次、更高水平，為全國奶業(yè)振興和青少年身體素質(zhì)提高，作出新的更大貢獻！

首先，我代表中國奶業(yè)協(xié)會(huì )，向蒞臨活動(dòng)的各位嘉賓，致以熱烈的歡迎和誠摯的問(wèn)候！向所有關(guān)心、支持、參與國家“學(xué)生飲用奶計劃”的同仁，表示衷心的感謝！

借此機會(huì )，報告四項內容：

第一、風(fēng)雨兼程、勇毅前行，20年光輝歷程回顧

我國“學(xué)生飲用奶計劃” 起步較晚，從醞釀籌備到啟動(dòng)實(shí)施，經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過(guò)程；在學(xué)習借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上，探索出適合我國國情的運作模式，取得了長(cháng)遠發(fā)展。

（一）鴻蒙初辟，奠定夯實(shí)基礎

2000年11月15日，原農業(yè)部、中共中央宣傳部等單位在北京人民大會(huì )堂聯(lián)合召開(kāi)實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計劃”新聞發(fā)布會(huì )，公布了7部委局《關(guān)于實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計劃”的通知》和國家“學(xué)生飲用奶計劃”暫行管理辦法，為國家“學(xué)生飲用奶計劃”的實(shí)施確定了具有中國特色的運行模式，即政府主導、企業(yè)運作、學(xué)校參與，有限競爭。啟動(dòng)之初，確定了“安全、營(yíng)養、方便、價(jià)廉”四項基本原則，學(xué)生飲用奶產(chǎn)品包裝上印制帶有“中國學(xué)生飲用奶”中英文的標志，直供學(xué)校，不在市場(chǎng)銷(xiāo)售。

（二）傳承創(chuàng )新，實(shí)現全新轉變

2012年9月，學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)資格認定作為非行政許可審批事項被國務(wù)院取消。2013年9月，原農業(yè)部、教育部等國務(wù)院七部門(mén)行文，將國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會(huì )，管理機制由政府部門(mén)全面管理轉變?yōu)檎块T(mén)監督管理、行業(yè)協(xié)會(huì )推廣管理，充分發(fā)揮社會(huì )力量和利用市場(chǎng)機制。中國奶業(yè)協(xié)會(huì )承接推廣工作后，貫徹“改善中小學(xué)生營(yíng)養狀況、促進(jìn)中小學(xué)生發(fā)育成長(cháng)、提高中小學(xué)生健康水平”的宗旨，對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)由行政審批備案轉變?yōu)闃酥驹S可使用，制定頒布了《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法》和學(xué)生飲用奶系列團體標準，做好頂層設計，建章立制，全面提升學(xué)生飲用奶計劃推廣工作。

（三）匠心守望，保障質(zhì)量安全

學(xué)生飲用奶具有特殊群體在特殊場(chǎng)合的特殊性，不同于一般乳制品的消費，對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)提出高于一般乳品企業(yè)的要求。學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)秉持工匠精神，在加工能力、質(zhì)量管理、奶源基地、配送系統、管理制度等方面具備更高的水平和能力，有力保障學(xué)生飲用奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。國家“學(xué)生飲用奶計劃”從啟動(dòng)之初便非常重視對奶源的要求，從2003至2013年實(shí)施了“學(xué)生奶奶源升級計劃” ，堅持新鮮優(yōu)質(zhì)奶源作為學(xué)生飲用奶原料奶的原則延用至今。

（四）相得益彰，攜手多元推廣

2011年啟動(dòng)實(shí)施的農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，成為國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣的新機遇。帶有“中國學(xué)生飲用奶”標志的牛奶，不僅進(jìn)入政府實(shí)施的農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃學(xué)校，還走進(jìn)了原農業(yè)部聯(lián)合中國奶業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)起“中國小康牛奶行動(dòng)D20牛奶助學(xué)公益活動(dòng)”、中國扶貧基金會(huì )的愛(ài)加餐項目、實(shí)事助學(xué)基金會(huì )面向貧困學(xué)生的資助項目、地方政府組織實(shí)施的學(xué)生營(yíng)養餐工程等。這些都是國家“學(xué)生飲用奶計劃” 多途徑入校、多方式飲用、多元化合作的成果。

（五）踵事增華，開(kāi)啟新的征程

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》關(guān)于“大力推廣國家學(xué)生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類(lèi)，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍”的要求，增加學(xué)生飲用奶產(chǎn)品種類(lèi)試點(diǎn)工作于2020年1月正式啟動(dòng)，確定了17家試點(diǎn)企業(yè)，選定巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳和再制干酪作為新增產(chǎn)品種類(lèi)。組織制定了《增加學(xué)生飲用奶產(chǎn)品種類(lèi)試點(diǎn)管理規范》和三個(gè)新增產(chǎn)品的團體標準試行稿。今年9月，已公告了第一批試點(diǎn)工廠(chǎng)，許可生產(chǎn)供應學(xué)生飲用奶試點(diǎn)產(chǎn)品。創(chuàng )新更為適合我國國情的學(xué)生飲用奶推廣模式，構建更為完善的學(xué)生飲用奶推廣管理體系。

第二、碩果累累、成績(jì)斐然，20年非凡成就展示

20年披荊斬棘，20年砥礪奮進(jìn)！20年來(lái)，在農業(yè)農村部、教育部等有關(guān)部門(mén)的支持下，各地方工作機構、實(shí)施學(xué)校、學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)以及社會(huì )各界的共同努力下，國家“學(xué)生飲用奶計劃”積極穩妥推進(jìn)，取得驕人成績(jì)！一是生產(chǎn)能力躍上新臺階。學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)從首批認定的7家，增加到目前的123家，隸屬73家集團公司，日處理生鮮乳總能力5萬(wàn)多噸；備案學(xué)生飲用奶奶源基地354家，泌乳?？偞鏅?0多萬(wàn)頭，日均供應生鮮乳12000多噸。二是供應水平得到新提升。全國學(xué)生飲用奶在校日均供應量從2001年的50萬(wàn)份，增長(cháng)到2019-2020學(xué)年的2130萬(wàn)份，惠及2600萬(wàn)名中小學(xué)生，從最初的京、津、滬、穗、沈5個(gè)試點(diǎn)城市覆蓋到全國31個(gè)省、自治區、直轄市的63000多所學(xué)校。三是推廣管理邁出新步伐。健全推廣管理規章制度，不斷完善在推廣運行、專(zhuān)用標志、生產(chǎn)企業(yè)、注冊程序、質(zhì)量管理、實(shí)施學(xué)校等方面規定，強化準入門(mén)檻，對接國際標準，全面提升管理服務(wù)水平。國家“學(xué)生飲用奶計劃”的順利實(shí)施，對改善和提高我國中小學(xué)生營(yíng)養健康水平，促進(jìn)乳品消費和奶業(yè)振興起到了積極作用。

回首過(guò)去，成就非凡，展望未來(lái)，任重道遠。2019年，國家“學(xué)生飲用奶計劃”飲奶中小學(xué)生普及率僅為17%，相比普及率較高的國家，如瑞典95%、日本90%以上、美國80%以上，仍有較大差距，面臨許多不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現在：一是營(yíng)養立法進(jìn)程亟待加快。國外國家經(jīng)驗證明，國家層面頒布建立營(yíng)養干預有關(guān)法律法規體系，是學(xué)生飲用奶計劃得以持續健康發(fā)展的根本保障。二是宣傳教育力度有待加大。部分地區對學(xué)生飲用奶進(jìn)校積極性不高，宣傳推廣力度不夠，需要在更大范圍、更廣領(lǐng)域開(kāi)展持續性、系統性的學(xué)生飲奶宣傳教育工作。三是與其他營(yíng)養改善計劃銜接不緊密。特別是與“農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃”沒(méi)有深層次銜接，僅有約三分之一的享受“營(yíng)養改善計劃”的貧困地區學(xué)生能在學(xué)校喝到學(xué)生飲用奶。

全球60多個(gè)國家推廣學(xué)生飲用奶，超過(guò)1.6億兒童受益，是世界公認的改善和提高學(xué)生營(yíng)養健康和身體素質(zhì)的重要途徑。實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計劃”是一項關(guān)系國家、民族根本利益的長(cháng)遠大計，是一項必須長(cháng)期堅持下去的重要戰略計劃。當前，“健康中國”已上升為國家戰略，未來(lái)政策和資源必定會(huì )向大健康領(lǐng)域傾斜；我國兒童營(yíng)養不良狀況尚未根本解決，學(xué)生營(yíng)養改善工作任重道遠，學(xué)生飲用奶計劃的作用舉足輕重。與此同時(shí)，我國奶業(yè)素質(zhì)全面提升，政府營(yíng)養改善補貼政策利好，為加大學(xué)生飲用奶計劃推廣力度奠定堅實(shí)基礎。

第三、鑒往知來(lái)、明微見(jiàn)著(zhù)，20年寶貴經(jīng)驗總結

國家“學(xué)生飲用奶計劃”的實(shí)施，是基于對我國奶業(yè)生產(chǎn)水平顯著(zhù)提高的深刻把握，是基于對國際學(xué)生營(yíng)養改善潮流的深刻洞察，是基于對兒童青少年營(yíng)養健康需求的深刻體悟。研究國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施20年的實(shí)踐，有六點(diǎn)基本經(jīng)驗：

（一）呼吁政府重視是前提

黨和國家的領(lǐng)導歷來(lái)十分重視青少年的營(yíng)養健康狀況，支持奶業(yè)發(fā)展。政府的高度重視和積極倡導，有利于加大學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，凡是各地、各級政府出臺支持學(xué)生營(yíng)養改善政策文件的地方，學(xué)生飲用奶計劃推廣工作普遍做得較好，有利于開(kāi)創(chuàng )推廣新局面。

（二）確保質(zhì)量安全是根本

學(xué)生飲用奶由于是中小學(xué)生在學(xué)校集體、集中飲用，具有群體特殊性和場(chǎng)合特殊性，對質(zhì)量安全提出極高的要求，受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注。一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，所有工作將毀于一旦。學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)要始終把質(zhì)量安全放在首位，始終遵循有關(guān)法律法規和食品安全標準，始終恪守“安全第一、質(zhì)量至上”的原則，誠信自律、居安思危，確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量安全并隨時(shí)接受政府有關(guān)部門(mén)的監督。

（三）發(fā)揮企業(yè)作用是核心

學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)是學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)供應方，承擔食品安全主體責任和首負責任，在實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計劃” 中處于核心地位。始終要充分調動(dòng)、保護和發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)的積極性，讓生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢、主動(dòng)開(kāi)展工作，各級學(xué)生飲用奶工作機構應積極為生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)，盡可能的幫助企業(yè)開(kāi)展的推廣工作，增創(chuàng )推廣新優(yōu)勢。

（四）依靠社會(huì )力量是基礎

學(xué)生飲用奶計劃推廣是奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的微縮版，涵蓋養殖、加工、消費，從原料奶收集、加工到配送入校，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、涉及環(huán)節多、消費群年幼、社會(huì )影響大，是一項系統工程。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，動(dòng)員和依靠更多社會(huì )力量參與推廣實(shí)施，重視發(fā)揮各方面的積極性，協(xié)調好各方關(guān)系，保障推廣成效。

（五）獲得學(xué)校支持是關(guān)鍵

學(xué)生飲用奶是直供學(xué)校，學(xué)生在學(xué)校飲用的乳品，學(xué)校自然是學(xué)生飲用奶計劃實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節。實(shí)踐證明，沒(méi)有教育部門(mén)和學(xué)校的積極參與和配合，學(xué)生飲用奶計劃就不可能順利推行。要積極配合學(xué)校食物營(yíng)養健康教育，通過(guò)多種形式開(kāi)展飲奶營(yíng)養知識普及，增強中小學(xué)生健康意識。充分發(fā)揮教育機構資源優(yōu)勢，爭取更多的學(xué)校和家長(cháng)對學(xué)生飲用奶的認知，激活推廣新動(dòng)力。

（六）借鑒國際經(jīng)驗是捷徑

學(xué)生飲用奶計劃必須立足于中國國情，同時(shí)相互學(xué)習借鑒國際經(jīng)驗，構建推廣新格局?？偨Y世界各國學(xué)生飲用奶推廣的經(jīng)驗和做法，雖然各有特點(diǎn)，但是改善和提高學(xué)生營(yíng)養健康的初衷一致，不同中又有許多共同之處，值得借鑒和參考。牛奶是世界公認改善兒童營(yíng)養健康，不可或缺的重要食品。今日喝奶兒童將成為未來(lái)乳制品市場(chǎng)的主要消費者。

第四、慎始敬終、弘毅篤行，“十四五”推廣目標與舉措

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的“十四五”規劃建議，為今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展繪制了宏偉藍圖，為推進(jìn)健康中國建設和農業(yè)農村現代化工作提供了行動(dòng)指南，我們要以此為指導，科學(xué)謀劃好“十四五”國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作。綜合考慮國內外學(xué)生營(yíng)養改善發(fā)展趨勢和我國奶業(yè)條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。力爭到2025年，國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣取得明顯進(jìn)展，政策法規更加完善，運行機制更為高效，質(zhì)量安全顯著(zhù)提升，入校操作更加規范，供應能力明顯增加，日均供應量達到3200萬(wàn)份；覆蓋范圍不斷擴大，飲奶學(xué)生數量達到3600萬(wàn)人，社會(huì )影響力進(jìn)一步提升，學(xué)生身體素質(zhì)和營(yíng)養健康水平得到有效提高和改善。

為了實(shí)現這些目標，今后需要重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是強化質(zhì)量安全意識。積極配合質(zhì)量安全監管部門(mén)，加強學(xué)生飲用奶原料奶和產(chǎn)品的監督檢驗。倡導學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)要嚴把原料關(guān)、加工關(guān)和運輸關(guān)。督促和指導企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)企業(yè)主體責任。二是穩妥推進(jìn)增加產(chǎn)品種類(lèi)?？茖W(xué)、合理、穩妥推進(jìn)增加學(xué)生飲用奶產(chǎn)品種類(lèi)工作，通過(guò)試點(diǎn)，總結可復制、可擴大的經(jīng)驗和做法，保障新增產(chǎn)品推廣的安全性和規范性，加大在未覆蓋區域的推廣力度。三是加強信息化推廣管理建設。完善國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理信息系統，優(yōu)化學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)注冊程序、學(xué)生飲用奶奶源基地備案程序、學(xué)生飲用奶生產(chǎn)供應數據統計等功能，提高推廣管理效率。四是提升業(yè)務(wù)能力培訓。加大對國家有關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策以及國家“學(xué)生飲奶計劃”有關(guān)規章制度和標準的宣貫力度，定期或不定期組織開(kāi)展營(yíng)養健康、校內操作、應急處理等方面的培訓，提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。五是嚴格標志使用管理。未經(jīng)許可使用中國學(xué)生飲用奶標志的行為，存在安全隱患的依法追究其法律責任。對不按照要求使用標志的行為，計入學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)考核檔案，情節嚴重的將取消其使用資格。六是規范注冊管理程序。完善學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)的注冊管理程序，明確材料審核、現場(chǎng)評估和綜合評定的要求和重點(diǎn)，規范流程，進(jìn)一步提高報送和注冊管理水平。七是完善推廣規章制度。根據新形勢、新要求修訂《國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣管理辦法》，制定或完善應急管理預案，修訂產(chǎn)品團體標準，完善奶源基地、生產(chǎn)加工、質(zhì)量管理、配送服務(wù)、校內操作、退出機制等管理規章制度。八是充分發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)支撐。加強與有關(guān)高校和科研院所及企業(yè)開(kāi)展科技合作，開(kāi)展學(xué)生飲用奶戰略研究、風(fēng)險評估、效果評價(jià)、乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的課題研究和項目合作。九是加強宣傳教育引導。多渠道、多方式促進(jìn)學(xué)生飲用奶推廣，加大宣傳力度，創(chuàng )新宣傳手段。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展營(yíng)養科普、食育教育、工廠(chǎng)參觀(guān)等宣傳推廣活動(dòng)，開(kāi)拓培育學(xué)生飲用奶市場(chǎng)。十是廣泛動(dòng)員社會(huì )力量。聯(lián)合營(yíng)養機構、教育機構、基金會(huì )等其他組織，合力推動(dòng)學(xué)生營(yíng)養立法進(jìn)程，推動(dòng)國家“學(xué)生飲用奶計劃”與“農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃”等項目深度銜接，互相促進(jìn)。十一是擴大國際交流合作。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的國際交流合作。加強與相關(guān)國際組織的溝通聯(lián)絡(luò )，積極參與國際交流活動(dòng)，相互學(xué)習借鑒國際有關(guān)政策法規、標準規范、推廣模式和先進(jìn)經(jīng)驗等，實(shí)現互利共贏(yíng)。

女士們，先生們，朋友們！

為者常成，行者常至！國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施20年的光輝歷程已經(jīng)載入史冊，兒童青少年的美好未來(lái)需要社會(huì )各界同心呵護。我們要深刻認識肩負的使命與責任，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，加速構建新發(fā)展格局，在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程上，用智慧和汗水譜寫(xiě)國家“學(xué)生飲用奶計劃”的新篇章，鑄就國家“學(xué)生飲用奶計劃”的新輝煌！

最后，祝大家幸福安康、萬(wàn)事順遂！謝謝！