內蒙古自治區奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例

（2023年11月30日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)）

 

第一章 總 則

 

第一條 為了促進(jìn)自治區奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮奶業(yè)在國家重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，根據《中華人民共和國畜牧法》等國家有關(guān)法律、法規，結合自治區實(shí)際，制定本條例。

 

第二條 自治區行政區域內奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

 

第三條 自治區奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，加快構建現代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，推進(jìn)奶業(yè)現代化。

 

第四條 自治區奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作應當堅持市場(chǎng)主導、政府支持、社會(huì )參與、多元發(fā)展、法治保障的原則，持續優(yōu)化穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，維護奶業(yè)各相關(guān)主體的合法權益。

 

第五條 各級人民政府負責本行政區域內促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。

 

旗縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)負責促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織實(shí)施和指導監督工作。

 

旗縣級以上人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、衛生健康、市場(chǎng)監督管理、林業(yè)和草原、金融管理等部門(mén)按照各自職責，做好促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

 

第六條 旗縣級以上人民政府對本行政區域內的乳品質(zhì)量安全監督管理負總責。

 

奶畜養殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者對其生產(chǎn)、收購、運輸、銷(xiāo)售的乳品質(zhì)量安全負責，是乳品質(zhì)量安全的第一責任者。

 

第七條 自治區人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農牧、市場(chǎng)監督管理、統計等部門(mén)應當適時(shí)對國內外奶業(yè)形勢、市場(chǎng)需求等進(jìn)行調研分析、研判和預測，及時(shí)向社會(huì )提供行業(yè)發(fā)展建議和風(fēng)險提示，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。

 

第二章 良種繁育

 

第八條 旗縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)應當加強奶畜良種繁育和推廣體系建設，指導奶畜養殖者采用優(yōu)良品種，提高奶畜遺傳品質(zhì)和生產(chǎn)水平。

 

第九條 自治區應當建設現代奶牛種源基地，依托高等院校、科研院所、企業(yè)開(kāi)展奶牛聯(lián)合育種攻關(guān)和良種選育，培育優(yōu)秀種公牛。

 

支持奶牛、奶羊核心育種場(chǎng)建設，鼓勵開(kāi)展乳用馬、乳用駝等品種選育。

 

第十條 自治區農牧技術(shù)推廣機構應當組織開(kāi)展種畜質(zhì)量監測、優(yōu)良個(gè)體登記，向社會(huì )推薦優(yōu)良種畜，推廣凍精、胚胎和良種繁育技術(shù)。

 

第十一條 旗縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)應當鼓勵奶畜養殖者開(kāi)展奶畜生產(chǎn)性能測定，擴大測定范圍，推進(jìn)生產(chǎn)性能測定數據在良種繁育過(guò)程中的應用。

 

第三章 優(yōu)質(zhì)飼草基地建設

 

第十二條 旗縣級以上人民政府林業(yè)和草原、農牧行政主管部門(mén)應當加強飼草種質(zhì)資源保護和利用，支持飼草品種選育和良種繁育基地建設，支持苜蓿、飼用玉米、飼用燕麥等優(yōu)良品種培育、推廣。

 

第十三條 鼓勵和支持高等院校、科研院所、技術(shù)推廣等部門(mén)和企業(yè)加強飼草遺傳資源保護、利用的研究，聯(lián)合推進(jìn)飼草繁育關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。

 

第十四條 旗縣級以上人民政府應當推廣為養而種、種養結合的飼草種植模式，提高飼草供應與奶畜養殖規模、利用模式的適配度，鼓勵奶畜養殖者與飼草種植者合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)種養良性循環(huán)。

 

第十五條 自治區支持黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原等奶源基地飼草料種植，推進(jìn)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿提質(zhì)增產(chǎn)，對優(yōu)質(zhì)飼草料收儲和苜蓿草種植給予補貼，擴大飼草料種植面積，就地就近保障飼草料供應。

 

第四章 規范化養殖

 

第十六條 旗縣級以上人民政府應當推進(jìn)現代設施畜牧業(yè)發(fā)展，提高奶畜養殖水平，推進(jìn)農區種養結合，推行牧區半舍飼模式，推動(dòng)農牧交錯帶種草養畜。

 

第十七條 旗縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)應當支持奶畜養殖者開(kāi)展良好農業(yè)規范認證，推進(jìn)奶畜養殖規?；?、標準化、智能化建設，支持奶畜養殖者飼喂、擠奶、保健、防疫等關(guān)鍵環(huán)節設施設備升級改造，推廣科學(xué)飼養技術(shù)，提高生鮮乳生產(chǎn)能力和質(zhì)量。

 

第十八條 旗縣級以上人民政府應當推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、遙感監測等技術(shù)在奶業(yè)發(fā)展中的應用，鼓勵規?；B殖場(chǎng)加強數字化、信息化建設，強化生產(chǎn)數據分析、質(zhì)量追溯和飼養管理服務(wù)等。

 

第十九條 旗縣級以上人民政府應當強化奶畜疫病防控，落實(shí)屬地管理和監管責任。

 

動(dòng)物疫病預防控制機構應當定期對奶畜進(jìn)行布氏桿菌病、結核病等疫病的監測，并依法及時(shí)向衛生健康等部門(mén)通報。

 

奶畜養殖者應當依法履行奶畜防疫義務(wù)，做好奶畜免疫和養殖場(chǎng)所的消毒工作，奶畜免疫相關(guān)信息錄入獸醫衛生綜合信息平臺動(dòng)物標識及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統。發(fā)現奶畜染疫或者疑似染疫的，應當立即向所在地人民政府農牧行政主管部門(mén)或者動(dòng)物疫病預防控制機構報告。

 

第二十條 旗縣級以上人民政府應當加大奶畜養殖廢棄物資源化利用投入，支持規?；B殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織建設糞污處理設施。

 

奶畜養殖者應當落實(shí)污染防治主體責任，建設糞污無(wú)害化處理和資源化利用相適應的設施設備并保持正常運行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。

 

第二十一條 旗縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)應當健全病死奶畜無(wú)害化處理機制，探索市場(chǎng)化運作，完善保險聯(lián)動(dòng)機制。

 

禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運輸病死或者死因不明的奶畜。因實(shí)施集中無(wú)害化處理需要暫存、運輸并按照規定采取防疫措施的，不適用此款規定。

 

第二十二條 旗縣級以上人民政府應當完善奶業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等社會(huì )力量為奶畜養殖和基地建設提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

 

引導和支持企業(yè)、社會(huì )組織、高等院校和科研院所開(kāi)展奶業(yè)科技服務(wù)。

 

第五章 穩定生鮮乳購銷(xiāo)

 

第二十三條 奶畜養殖者、生鮮乳收購者和乳制品生產(chǎn)者應當依法規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，密切養殖加工利益聯(lián)結，建立風(fēng)險共擔、利益共享、互惠互利、持續發(fā)展的協(xié)作關(guān)系。

 

鼓勵大型乳制品生產(chǎn)者與奶畜養殖者建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，帶動(dòng)奶畜養殖者協(xié)同發(fā)展。

 

第二十四條 自治區人民政府應當根據奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需要，創(chuàng )新乳品市場(chǎng)調節機制，穩定生鮮乳價(jià)格，平抑奶業(yè)發(fā)展波動(dòng)，鞏固提升奶源供給保障能力。

 

乳制品生產(chǎn)者、生鮮乳收購者應當履行社會(huì )責任，穩定生鮮乳收購與供應。

 

第二十五條 旗縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當加強對生鮮乳價(jià)格的監控和通報，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息和價(jià)格信息，提升跟蹤監測的科學(xué)性。旗縣級以上人民政府建立由價(jià)格、農牧、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì )、乳制品生產(chǎn)者、生鮮乳收購者、奶畜養殖者代表組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )，根據生鮮乳的生產(chǎn)成本、流通費用等因素適時(shí)確定生鮮乳交易參考價(jià)格，供購銷(xiāo)雙方簽訂合同時(shí)參考。

 

農牧、價(jià)格等部門(mén)應當引導乳制品生產(chǎn)者、生鮮乳收購者落實(shí)生鮮乳交易參考價(jià)格。

 

第二十六條 生鮮乳購銷(xiāo)雙方按照國家相關(guān)部委制定的《生鮮乳購銷(xiāo)合同（示范文本）》，遵循平等、自愿、公平等原則依法簽訂書(shū)面合同，明確約定生鮮乳交易內容。不得簽訂非當事人真實(shí)意思表示的“陰陽(yáng)合同”。雙方應當履約踐諾，按照約定全面履行各自的義務(wù)。禁止惡意串通或者采取其他不正當手段收購生鮮乳。

 

收購方應當按照合同約定支付收購款，不得拖欠、克扣；不得憑借購銷(xiāo)關(guān)系提高或者壓低質(zhì)量標準，限收或者拒收生鮮乳以及強推強賣(mài)獸藥、飼料等。

 

支持開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測，推動(dòng)形成公平合理的生鮮乳市場(chǎng)購銷(xiāo)秩序。

 

第二十七條 禁止乳制品生產(chǎn)者、生鮮乳收購者等實(shí)施達成壟斷協(xié)議或者濫用市場(chǎng)支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為。

 

第二十八條 旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對奶業(yè)協(xié)會(huì )的指導和監督管理。

 

奶業(yè)協(xié)會(huì )應當客觀(guān)、公正地反映奶畜養殖者、生鮮乳收購者和乳制品生產(chǎn)者的愿望與要求，維護行業(yè)合法權益，建立行業(yè)自律機制，維護行業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境；組織開(kāi)展奶業(yè)市場(chǎng)的調查研究，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，搜集、傳遞信息，配合開(kāi)展生鮮乳交易參考價(jià)格的發(fā)布等工作。

 

建立奶業(yè)協(xié)會(huì )與政府間的信用信息互聯(lián)共享機制，推進(jìn)行業(yè)自律和監管執法的良性互動(dòng)。

 

奶業(yè)協(xié)會(huì )不得組織本行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議。

 

第六章 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

 

第二十九條 鼓勵支持乳制品生產(chǎn)者自建、收購養殖場(chǎng)，提高自有奶源比例；鼓勵乳制品生產(chǎn)者與奶畜養殖者通過(guò)相互持股、二次分紅、溢價(jià)收購、利潤保障等方式融合發(fā)展，穩固奶源基礎。

 

支持具備條件的奶畜養殖者依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工，根據市場(chǎng)需求生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，推動(dòng)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化，拓寬增收渠道，提高養殖效益。

 

第三十條 鼓勵和支持乳制品生產(chǎn)者開(kāi)展精深加工，加強產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)，開(kāi)發(fā)高科技、高品質(zhì)、高附加值的乳制品，優(yōu)化乳制品結構，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

 

第三十一條 鼓勵和支持地方特色乳制品生產(chǎn)者、手工坊提檔升級，改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)制作技藝，改造生產(chǎn)設備，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率，促進(jìn)差異化、特色化發(fā)展，生產(chǎn)適合不同消費群體的乳制品，豐富乳制品供給結構。

 

支持羊奶、馬奶、駝奶等特色奶產(chǎn)品創(chuàng )新開(kāi)發(fā)。

 

第三十二條 旗縣級以上人民政府應當組織實(shí)施學(xué)生奶等乳品推廣計劃，增加產(chǎn)品種類(lèi)，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍。

 

鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、中老年人等配方乳粉以及其他功能型、風(fēng)味型配方乳粉，支持使用生鮮乳加工原制奶酪，滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求。

 

第三十三條 健全和完善奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，鼓勵乳制品生產(chǎn)者參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定，鼓勵地方特色乳制品生產(chǎn)者、協(xié)會(huì )、商會(huì )依法制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準、團體標準，提升乳制品標準化水平。

 

第三十四條 自治區依托資源優(yōu)勢培育并保護地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)基礎良好的乳制品區域公用品牌，促進(jìn)區域公用品牌與優(yōu)勢奶產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群建設協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)乳制品地理標志運用促進(jìn)工作，推進(jìn)“蒙”字標認證，做精做強地理標志乳制品區域公用品牌。

 

第三十五條 自治區引導乳制品生產(chǎn)者加強產(chǎn)品品質(zhì)和品牌形象創(chuàng )建，培育羊奶、馬奶、駝奶等特色乳制品品牌。

 

引導區域公用品牌主體、乳制品生產(chǎn)者等符合條件的主體開(kāi)展綠色食品、有機農產(chǎn)品、“蒙”字標認證，塑造有影響力的產(chǎn)品品牌。

 

第三十六條 旗縣級以上人民政府應當加強乳品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本，促進(jìn)乳制品流通便捷化。

 

第三十七條 旗縣級以上人民政府應當統籌銷(xiāo)售和生產(chǎn)、加工融合發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展乳制品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。搭建乳制品流通平臺，鼓勵市場(chǎng)主體依托電商平臺建立特色產(chǎn)品網(wǎng)店，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵發(fā)展連鎖餐飲、直銷(xiāo)門(mén)店、專(zhuān)柜、體驗店等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，拓寬乳制品銷(xiāo)售渠道。

 

鼓勵地方特色奶業(yè)發(fā)展與飲食文化和文旅產(chǎn)業(yè)相結合，促進(jìn)觀(guān)光牧場(chǎng)與鄉村旅游、農耕文化旅游、工業(yè)旅游等融合發(fā)展。

 

第七章 監督與保障

 

第三十八條  旗縣級以上人民政府應當將奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

 

旗縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)奶業(yè)發(fā)展支持政策，保障各類(lèi)資金發(fā)揮實(shí)效。

 

自治區人民政府應當發(fā)揮奶業(yè)振興投資資金作用，優(yōu)先支持養殖、草業(yè)等重點(diǎn)項目。

 

第三十九條 旗縣級以上人民政府應當統籌規劃、合理安排奶畜養殖用地和與奶畜養殖規模相適應的配套飼草料用地；將乳制品生產(chǎn)者建設用地優(yōu)先納入土地利用計劃指標重點(diǎn)保障項目清單。

 

乳制品生產(chǎn)者使用國有建設用地的，可以在不低于國家工業(yè)用地最低價(jià)標準前提下確定出讓底價(jià)。

 

乳制品生產(chǎn)建設用地可以通過(guò)長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地，可以彈性出讓年期供地。

 

第四十條 自治區人民政府應當引導金融機構加大對奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸支持，加大奶畜活體抵押貸款和養殖設施抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵金融機構延長(cháng)奶畜養殖者貸款期限，給予中長(cháng)期優(yōu)惠利率貸款。

 

引導農業(yè)信貸擔保機構支持奶畜養殖、飼草料生產(chǎn)、奶畜養殖者發(fā)展乳制品生產(chǎn)等信貸擔保。

 

支持符合條件的奶業(yè)、飼草料等企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

 

第四十一條 自治區人民政府應當完善奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保險政策，推動(dòng)奶畜養殖保險擴大覆蓋面、提高服務(wù)標準，鼓勵開(kāi)展生鮮乳目標價(jià)格保險。

 

旗縣級以上人民政府可以采取保費補貼等措施，支持保險機構增加保險品種，擴大奶業(yè)保險覆蓋面。

 

第四十二條 旗縣級以上人民政府應當加大奶業(yè)科技人才培養力度，引進(jìn)奶業(yè)高層次人才，為奶業(yè)發(fā)展提供基礎保障。

 

鼓勵和支持企業(yè)和高等院校、科研院所加強技術(shù)交流，建立生產(chǎn)、學(xué)習、研究與運用相結合的研發(fā)團隊，提升創(chuàng )新水平和供給能力，推進(jìn)奶業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

 

第四十三條 旗縣級以上人民政府應當加強奶業(yè)誠信體系建設，建立企業(yè)誠信檔案，依法實(shí)行守信激勵和失信懲戒制度，將相關(guān)信用記錄納入信用信息平臺。

 

第四十四條 旗縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理、農牧等部門(mén)應當加強乳品生產(chǎn)加工、儲存運輸、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等環(huán)節的質(zhì)量安全監管和抽檢監測，創(chuàng )新監管方式，加大監管力度，確保乳品質(zhì)量安全。

 

第四十五條 自治區人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強反壟斷監督管理工作，依法查處壟斷行為；鼓勵、引導乳制品生產(chǎn)者、生鮮乳收購者、奶畜養殖者建立公平競爭合規制度，及時(shí)高效識別和防范應對公平競爭合規風(fēng)險。

 

旗縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強對生鮮乳購銷(xiāo)過(guò)程中壓級壓價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等不正當價(jià)格行為的監督檢查。

 

第四十六條 各級人民政府應當加強消費引導，普及乳制品營(yíng)養知識，培育健康消費習慣，倡導科學(xué)食用乳制品。加強乳制品“蒙字號”品牌宣傳推介活動(dòng)，提升乳制品品牌影響力和美譽(yù)度，進(jìn)一步擴大乳制品市場(chǎng)。

 

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體應當開(kāi)展奶業(yè)公益宣傳。

 

第四十七條 違反本條例規定的行為，《中華人民共和國畜牧法》等國家有關(guān)法律、法規已經(jīng)作出具體處罰規定的，從其規定。

 

第四十八條 在奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第八章 附 則

 

第四十九條 本條例自2024年1月1日起施行。